Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
А.И. Бастрыкину
Уважаемый Александр Иванович!
В независимом экспертном докладе Бориса Немцова «Лужков. Итоги» (М., 2009) приведены сведения, которые могут служить основанием для проведения правоохранительными органами проверки деятельности мэра Москвы Ю.М. Лужкова.
В частности, в докладе приведены следующие сведения.
1. В 2000 году принадлежащая супруге Ю.М. Лужкова Е.Н. Батуриной компания «Интеко» купила часть акций ДСК-3 у вдовы убитого ранее акционера Юрия Свищева. Для того чтобы установить полный контроль над ДСК-3, Батурина в 2001 году участвует в приватизации компании, выкупая у московского правительства контрольный пакет акций ОАО ДСК-3. После этого заместитель мэра Москвы Ю.М. Лужкова В.И. Ресин заявляет о решении столичного правительства выделить из бюджета деньги на развитие ДСК-3, с формулировкой — поддержать тех, кто строит жилье для москвичей. После этого за год новичок в строительном бизнесе компания «Интеко» занимает 20 процентов столичного рынка панельного домостроения. Для нас очевидно, что приватизация крупнейшего домостроительного комбината в пользу жены мэра является грубейшим нарушением российскогого уголовного и гражданского законодательства (закон «О коррупции», закон о Государственной гражданской службе, Уголовный кодекс). Как, по каким условиям и по какой цене супруга мэра Е.Н. Батурина получила контрольный пакет ОАО ДСК-3 — в открытых источниках найти не удалось. Просим проверить эти факты.
2. Ниже приведен список из открытых источников объектов «Интеко», оформленных решениями Ю.М. Лужкова.
1. Микрорайон бизнес-класса «Гранд-Парк», южная часть Ходынского поля: общая жилая площадь 420 000 кв. м. Половину инвестировал «Мосфундаментстрой-6», а половину — «Интеко». Озвучивались планы по расширению строительства.
2. Микрорайон «Аэро-Парк», также Ходынское поле: общая площадь строительства 950 000 кв. м гостиниц, офисов, апартаментов, торговых площадей. Также пополам с «Мосфундаментстрой-6». Журнал Forbes отмечает, что Виктор Нестеренко, директор и основной владелец МФС-6, с конца 1990-х бился над тем, чтобы начать освоение бывшего аэродрома. Но лишь в 2002 году, когда в проекте появилась «Интеко», стройка началась.
3. Микрорайон бизнес-класса «Шуваловский» на пересечении Ломоносовского и Мичуринского проспектов. Общая площадь 275 000 кв. м. Инвестор строительства был определен постановлением правительства Москвы от 23.07.2002 № 581-ПП «О строительстве Фундаментальной библиотеки Московского государственного университете им. М.В. Ломоносова и жилого квартала на земельном участке по Ломоносовскому проспекту (Западный административный округ)», однако найти этот документ на сайте московских властей до сих пор не удалось. Перспективы развития проекта — до 1 млн кв. м жилья. В качестве компенсации за участок, который ранее принадлежал МГУ, «Интеко» профинансировала строительство новой библиотеки. У Счетной палаты такой обмен вызвал много вопросов (см. решение коллегии СП РФ от 07.07.06 № 25К (492), однако никаких последствий не было.
4. Участок на Мичуринском проспекте — 3 га. ООО «Территориальная дирекция «Раменская» планирует построить 120 тыс. кв. м жилья. 50 процентов акций ТД «Раменская», по данным «Спарк-Интерфакс», принадлежит ЗАО «Интеко», еще 50 процентов — ЗАО «Минор», гендиректором которого является брат Е.Н. Батуриной В.Н. Батурин. Документы о застройке Ходынки и Мичуринского проспекта стали первыми городскими распорядительными документами в области девелопмента, опубликованными после переутверждения Юрия Лужкова на должности мэра Москвы 6 июля 2007 года. За право заключения договора аренды земли на Мичуринском «Интеко» должно было заплатить 348,9 млн рублей (или 12,9 млн долларов по курсу ЦБ на день выхода распоряжения), что соответствует стоимости гектара — 4,3 млн долларов, говорится в документах мэрии. Эксперты называют цену заниженной. «Приблизительную стоимость участка можно оценить из расчета 200 долларов за каждый построенный квадратный метр. Таким образом, стоимость этого участка могла достигать 24 млн долларов», — утверждает вице-президент Blackwood Михаил Гец.
5. Микрорайон эконом-класса «Кутузовский» в Одинцовском районе, в трех километрах от МКАД по Можайскому шоссе. Инвестор — СУ-155, соинвестор — «Интеко». 500 000 кв. м жилья.
6. «Молжаниново» — 225 га под жилую застройку за кольцевой автодорогой в районе аэропорта Шереметьево.
7. На паях с Mirax Group и «Федеральной сетевой компанией» («дочка» РАО ЕЭС) Елена Батурина застраивает участок на Севере Москвы, по которому проходит высоковольтная линия электропередачи.
8. Жилой комплекс в Гранатном переулке на территории Московского гуманитарного педагогического института «Интеко» возводит совместно с «СТ-Групп».
9. «Менделеевский» — на улице Героев Панфиловцев, владение 20, строительство коммерческого жилья на территории Российского химико-технологического университета (РХТУ) им. Д.И. Менделеева. «Интеко» вошла соинвестором к ЗАО «СУ-155» и ООО «Афина». Площадь — 70 000 кв. м (возможно увеличение до 150 000 кв. м).
10. «Кузьминки—Текстильщики». Застройка регулируется сразу несколькими постановлениями правительства Москвы — от 18.02. 2003 № 104-ПП «О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на период 2003—2010 гг.», от 25.12.2001 № 1166-ПП «О градостроительном плане развития территории Юго-Восточного административного округа до 2020 года», от 24.12.2002 № 1046-ПП «О застройке микрорайона Кузьминки (ул. Окская — Волжский бульвар) Юго-Восточного административного округа», а также распоряжением от 20 января 2004 г. № 26-РП «О мерах по обеспечению выполнения постановления Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1046 «О застройке микрорайона Кузьминки (ул. Окская — Волжский бульвар) Юго-Восточного административного округа» и по завершению реорганизации территории промышленной зоны № 56 «Грайвороново» (кв. 115а)». Инвестором строительства и вывода промпредприятий, согласно этим документам, стала «Интеко». Первая очередь — 300 000 кв. м, однако эксперты предполагают, перспективы развития проекта — строительство 800 000 кв. м. Распоряжением правительства Москвы от 20 января 2004 г. № 26-РП на ЗАО «Интеко» возложены функции инвестора-застройщика на выполнение работ по реорганизации второй очереди промзоны № 56 «Грайвороново» (кв. 115а), выводу предприятий и застройке освобождаемой территории.
11. Сокольники — постановлением правительства Москвы от 23 сентября 2003 г. № 795-ПП «О строительстве комплекса жилых домов на освобождаемой производственной территории района Сокольники (ВАО)» по адресу: Попов пр., вл. 4, 4а, 2 и Русаковская наб., вл. 7, ЗАО «Интеко» привлечено как инвестор по строительству комплекса жилых домов с последующим выделением в собственность ему «и привлеченных им в установленном порядке соинвесторов»: общей жилой площади — 70 процентов; общей нежилой площади — 70 процентов, площади подземного гаража-стоянки — 85 процентов машиномест и площади общего пользования, а также 100 процентов общей площади помещений сервисных служб. ЗАО «Интеко» «освобождено: от оплаты долевого участия на развитие городских инженерных сетей и сооружений при выдаче технических условий на присоединение; от отчислений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города Москвы». Речь идет о строительстве 60 тыс. кв. м. Уже 25 декабря 2007 года Ю.М. Лужков подписывает новое постановление, согласно которому «Интеко» полагается не 70 процентов, а 94 в собственность построенного здания. При себестоимости квадратного метра жилья в тысячу долларов и рыночной цене квадратного метра в этом районе 4—5 тыс. долларов в 2007 году, речь идет о прибыли порядка 200 млн долларов.
12. Большая Пироговская — распоряжением правительства Москвы от 21 ноября 2003 г. № 2132- РП «О проектировании жилого дома по адресу: ул. Большая Пироговская, д. 51 (ЦАО)» инвестором по осуществлению в 2003—2004 гг. проектирования жилого дома на месте подлежащего сносу ветхого жилого строения по указанному адресу определено ЗАО «Интеко».
13. Строительство элитного жилого дома в Кривоарбатском переулке (д. 4, стр. 4). Согласно постановлению правительства Москвы от 16 марта 2004 г. № 154-ПП «О мерах по завершению строительства общежития для студентов-инвалидов и театрального здания по адресу: Резервный пр., д. 10/12 и жилого дома по адресу: Кривоарбатский пер., д. 4, стр. 4» инвестор — компания «Интеко» — получает в собственность 100 процентов жилых и нежилых площадей. За это «Интеко» должна завершить строительство пристройки к существующему зданию Государственного специализированного института искусств, входящего в состав Российского международного центра творческой реабилитации инвалидов, общежития для студентов-инвалидов и театрального здания в районе Киевского вокзала (по адресу Резервный проезд, д. 10/12), а также компенсировать бывшему инвестору ЗАО «Корпоративное развитие нетрадиционных технологий в регионах» затраты, понесенные на исполнение обязательств по инвестиционному контракту от 24 июня 2002 года № ДЖП.02.ЦАО.00359, в установленном порядке.
14. Жилой квартал в Перово. Это совместный проект Департамента инвестиционных программ строительства города Москвы (ДИПС) и ЗАО «Интеко», которые должны были финансировать в равных долях проектирование и строительство жилых домов общей площадью до 30 тыс. кв. м по адресам: Федеративный проспект, д. 14, корп. 1 и д. 14, стр. 12; ул. Металлургов, д. 60а, стр. 9 и д. 60, стр.10 на месте находящихся в собственности ЗАО «Инсервис-СИМ» ветхих строений. Распоряжением правительства Москвы от 31 июля 2003 г. № 1357-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 18.10.2002 № 1 578-РП «О строительстве жилых домов по адресам: Федеративный проспект, д. 14. корп. 1 и д. 14, стр. 12; ул. Металлургов, д. 60а, стр. 9 и д. 60, стр. 10 (Восточный административный округ)».
15. Проект в Северном Бутово. Более 60 000 кв. м жилья и объектов инфраструктуры на земельных участках, находящихся в собственности Государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений» Российской академии сельскохозяйственных наук (ВИЛАР РАСХН), в микрорайонах 8А (1,2 га) и 9 (3,65 га) Северного Бутово (распоряжение правительства Москвы от 22 мая 2003 г. N 841-РП «О строительстве жилых домов в микрорайонах 8А и 9 Северного Бутово»). Этот же документ предусматривает ликвидацию хозяйственного центра ВИЛАР РАСХН и освобождения пятна застройки микрорайона 6А в Северном Бутово.
16. 15-я Парковая улица — распоряжением правительства Москвы от 31 декабря 2003 г. № 2457-РП о строительстве в 2004—2005 гг. жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и гаражами-стоянками на месте планируемого к сносу административного здания Минобороны РФ, расположенного по адресу: ул. 15-я Парковая, д. 31 (Восточный административный округ) функции заказчика по строительству объектов возложены на ЗАО «Интеко».
17. Территория МИФИ — распоряжением правительства Москвы от 24 мая 2002 года № 719-РП определено осуществление в 2003—2007 гг. комплексной застройки территории МИФИ по Пролетарскому проспекту жилыми домами за счет средств, привлеченных инвесторов — ЗАО «Интеко» и ООО «Доходный дом «Базис и компания».
18. Распоряжением правительства Москвы от 30 июня 2004 г. № 1292-РП жилой дом по адресу: улица Садовая-Сухаревская, дом 10, строение 1 (ЦАО города Москвы) признан аварийным с дальнейшей реконструкцией под нежилые цели. В соответствии с распоряжением правительства Москвы от 4 августа 2003 года № 1381-РП «О реконструкции Рождественского бульвара и кварталов 263, 264, 265, 266, 267, 268, 270 района Мещанский Центрального административного округа со строительством стартовых жилых домов», инвестором-заказчиком по финансированию проектирования и осуществления в 2003—2007 гг. комплексной реконструкции квартала 270 Мещанского района (куда входит жилой дом 10, стр. 1 по ул. Садовая-Сухаревская) является закрытое акционерное общество «Интеко».
19. Распоряжением правительства Москвы от 14 июля 2004 г. № 1415-РП «О комплексной реконструкции зданий по адресу: ул. Ильинка, дом 3/8, стр. 3, 4 и Богоявленский пер., дом 6, стр. 1» в целях обеспечения комплексной реконструкции территории исторического центра Москвы, а также принимая во внимание неудовлетворительное техническое состояние зданий, являющихся единым архитектурным комплексом («Теплые торговые ряды»), ЗАО «Интеко» разрешено выполнить в 2004—2007 гг. комплексную реконструкцию строений 3, 4 дома 3/8 по ул. Ильинке и строения 1 дома 6 по Богоявленскому пер., а также новое строительство многофункционального административно-гостиничного комплекса с подземной автостоянкой общей площадью до 20 000 кв. м.
20. «Москва-Сити». В конце 2005 г. «Интеко» купила 50 процентов долей девелоперской компании «Сити Палас» у «СТ Групп». Другие 50 процентов принадлежат оффшорной компании C&T Equity Ltd. ООО «Сити Палас» стало девелопером строительства в «Москва-Сити» общегородской площади с многофункциональным комплексом, в состав которого войдут Московский дворец бракосочетания площадью около 2000 кв. м, подземная автостоянка на 1500 мест, офисы, торговые площади и гостиница.
21. Сетунь. Второй после «Аэро-Парка» по масштабам проект «Интеко» — 570 000 кв. м офисов и гостиниц на Минской улице рядом с парком Победы. «Интеко» планирует построить на берегу Сетуни торгово-офисный комплекс «Космо-Парк» на площади 180 га на территориях заказника «Долина реки Сетунь», выведенных из охраняемой зоны в 2006 году решением правительства Москвы.
22. Садовническая набережная — бизнес-центр на 35 000 кв. м.
23. У «Интеко» четыре участка в Москве под гостиницы: помимо Ильинки, это участок на проспекте Мира, в Нагатинском затоне и на Ленинградском шоссе.
Очевидно, что наличие земельного участка — лишь одно из необходимых условий для застройки. Ключевым же является право на застройку участков, которое предоставляется правительством Москвы во главе с Ю.М. Лужковым. В данном случае право на застройку компанией супруга мэра Москвы Е.Н. Батуриной по тем или иным причинам было беспрепятственно получено.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», «коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Таким образом, согласно вышеуказанному Федеральному закону, коррупцией является злоупотребление служебным положением в целях получения выгоды в интересах себя и третьих лиц.
Супруга мэра Е.Н. Батурина получала земельные участки по трем основаниям: на вторичном рынке, в результате конкурсов, проводимых правительством Москвы, в результате реализации московских целевых программ (в частности, выведения промышленных объектов за территорию Москвы и осваивая земли, находящиеся в ведении федеральных ведомств). Однако сам факт владения землей не является достаточным основанием для осуществления строительства. Правительство Ю.М. Лужкова принимает основополагающий документ, дающий право его жене осуществлять коммерческую застройку и в дальнейшем получать прибыль. Очевидно, что капитализация земли, подкрепленная постановлением Ю.М. Лужкова, разрешающим застройку, в разы превышает стоимость земельного участка без подобного разрешения.
Более того, в большинстве постановлений и распоряжений правительства Москвы, дающих супруге мэра Е.Н. Батуриной право на застройку того или иного участка, компания «Интеко» получает льготы, освобождающие ее от обязательных для других платежей в московский бюджет. Формулировки примерно такие: «Учитывая социальную значимость», «а также в целях компенсации заказчику и инвестору затрат», освободить «от оплаты долевого участия на развитие городских инженерных сетей и сооружений при выдаче технических условий на присоединение», «от отчислений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города Москвы». Получается, что это сэкономленные за счет решений правительства Ю.М. Лужкова миллионы долларов для бизнеса Е.Н. Батуриной (жены мэра).
На наш взгляд, здесь налицо очевидный конфликт интересов, который привел к баснословному обогащению Е.Н. Батуриной, а согласно Семейному кодексу РФ — и ее мужа.
3. В 2002 году принадлежащая Е.Н. Батуриной компания «Интеко» приобрела у совхоза «Матвеевский» участок площадью 58 га на западе Москвы (58 га в Западном округе Москвы, ограниченном Мичуринским проспектом, ул. Лобачевского и железнодорожной веткой Киевского направления). Компания Батуриной планировала построить там 350—400 тыс. кв. метров жилья бизнес-класса.
В 2009 году была объявлена дополнительная эмиссия акций Банка Москвы, на сумму выше 20 млрд рублей. Правительство Москвы выкупило 75 процентов акций дополнительной эмиссии — деньгами из бюджета. В выкупе остальных акций участвовала связанная с московскими властями Столичная страховая группа. После допэмиссии правительство Москвы не восстановило контрольный пакет. То есть фактически была оказана поддержка частному банку.
Согласно публикации газеты «Ведомости» от 19 июня 2009 года, за участок Батуриной заплачено 13 млрд рублей: таким образом, 1 га ушел за 7,2 млн долларов. При этом в статье газеты отмечалось, что «структур, которые могли бы сегодня выложить такую сумму за не самый ликвидный товар, практически нет».
А спустя еще пять дней московское правительство объявляет о создании специальной городской компании для скупки столичных земель под последующую застройку — «Мосземсинтез». По данным газеты «Ведомости», «Мосземсинтез» станет заказчиком и координатором застройки вышеуказанных 58 га на западе Москвы — эту землю компания «Интеко» Елены Батуриной недавно продала неназванному покупателю за 13 млрд руб., чтобы погасить долги. Таким образом, земля, проданная Батуриной, оказалась в распоряжении правительства Москвы.
Следует полагать, что выкуп земли у жены мэра Е.Н. Батуриной через подставные компании за 13 млрд рублей осуществлялся в пользу правительства Москвы фактически за бюджетные деньги.
Полагаем, что вышеуказанные сведения должны стать основанием для проведения проверки на предмет наличия в действиях мэра Москвы Ю.М. Лужкова, признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 289 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и на основании ст. ст. 141, 144—146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
ПРОСИМ
Провести проверку изложенных выше сведений для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении мэра Москвы Ю.М. Лужкова
— либо на основании ч. 1 ст. 148 УПК РФ вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела для возможного последующего обжалования в порядке ст. ст. 123—125 УПК РФ в прокуратуру либо в суд.
Заявители:
Б. Немцов, член бюро ОД «Солидарность»; Е. Лукьянова, адвокат; В. Прохоров, адвокат; А. Кондауров, член Президиума Национальной Ассамблеи; А. Клименко, сопредседатель Московского регионального отделения ОД «Солидарность»; П. Милосердов, независимый кандидат в депутаты Мосгордумы; А. Закондырин, независимый кандидат в депутаты Мосгордумы; И. Яшин, член бюро ОД «Солидарность»; В. Милов, член бюро ОД «Солидарность»; Д. Билунов, глава исполкома ОД «Солидарность»; О. Шорина, член ОД «Солидарность»; С. Яковлев, журналист; С. Жаворонков, экономист, член бюро ОД «Солидарность»; О. Козырев, сценарист и писатель; А. Рыклин, главный редактор «Ежедневного журнала», член бюро ОД «Солидарность»; Л. Пономарев, исполнительный директор общественного движения «За права человека», Э. Багиров, писатель, и многие другие.
Доллар = 76,42
Евро = 82,71
26 декабря 2024
Столичный градоначальник
Борис НЕМЦОВ, Елена ЛУКЬЯНОВА, Владимир МИЛОВ, Вадим ПРОХОРОВ, Алексей КОНДАУРОВ
ЛУЖКОВА ЖДУТ В ПРОКУРАТУРЕ
Участники конференции объединенного демократического движения «Солидарность» обратились в Следственный комитет при прокуратуре РФ с заявлением
22 сентября 2009
Особые темы
Как отношение человека к детям-аутистам влияет на его восприятие ситуации в Крыму
Дуня СМИРНОВА,
сценарист, кинорежиссер, учредитель фонда «Выход»«У нас с толерантностью очень плохо. Тотально»
8 июля 2014
Интервью с кандидатом в члены Общественной палаты РФ нового созыва
Елена ЛУКЬЯНОВА,
доктор юридических наук, директор Института мониторинга эффективности правоприменения«Общественная палата — это место для пассионариев»
13 мая 2014
Знаменитая «Санта-Мария» обнаружена спустя 522 года после своей гибели
«Особая буква»
Обломки легенды
13 мая 2014
Государство берет под контроль Рунет: серверы планируют перенести в РФ, контент — фильтровать
«Особая буква»
Власть расставляет сети для Сети
29 апреля 2014
Новости
24 июня 2015
23 июня 2015
© 2008 Особая буква — особое мнение об особых вещах. Все права защищены.
Это же наша страна, не Америка с судебной системой, не Япония и не Китай где за взяточничество расстреливают.
Вы что, долбоёбы?
разбогател кто-то? тут не сказано кто ещё разбогател — ворон ворону глаз не выклюет))
Корупция неизбежна в любой стране, это пресловутый человеческий фактор.. Другое дело бороться с ней или лишь создавать видимость. Такое ощущение, что нас всех держат за полных идиотов, а вам хочется быть дураками? Жаль, что мы стали такими безвльными, никаких волн негодования и протестов, демаршей и т.п. Не то что в цивилизованных странах, например исходя из последних событий во Франции или Греции, там люди когда нарушают их права или не блюдут закон — сразу выходят на улицы и их не пугает рост штата МВД и ВВ!!!
Мало того что вся экономика встанет без смазки, боюсь и Россия развалится.
Придётся наверное мне вступать в «Единую Россию» на старости лет ...
Когда фирма,в которой я работал несколько лет назад,строила дом для военнослужащих на улице Металлургов,нам врубили такие нагрузки, при том что строительство велось на территории войсковой части, за земельный участок 30% построенных площадей правительству Москвы, за присоединение к инженерным сетям — реконструкция местной ТЭЦ и еще не помню чего по «мелочи».Обратите внимание,сколько за последние несколько лет строительных фирм ушло в Подмосковье,так как строить в Москве для них стало невыгодно. А Батурина в шоколоде,берется за все проекты,причем места для застройки какие лакомые,пальчики оближешь! И что получает город взамен?
А еще бы поинтересоваться у Лужкова,сколько он получает с азербайджанской диаспоры в Москве,что так ее усиленно крышует? Только ли приглашение на открытие отеля Исмаилова в Турции?
То, что происходит сейчас, начиная с 1991 года, называется «Несправедливость» — и должно быть уничтожено. И оно будет уничтожено.
Цитаты из прессы:
По мнению президента России Дмитрия Медведева, быстро с коррупцией покончить не удастся. Реальный срок — десять-пятнадцать лет.
Как сообщает ПРАЙМ-ТАСС, об этом президент РФ заявил сегодня на встрече с участниками дискуссионного клуба «Валдай». По словам Медведева, «серьезных результатов за год-два» добиться не удастся.
Основная проблема России — коррумпированность чиновников, но окончательного рецепта борьбы с этим явлением пока нет, сказал президент РФ Дмитрий Медведев на встрече с участниками дискуссионного клуба «Валдай» во вторник.
«Основная наша проблема в том, что Россией управляют коррумпированные чиновники. Я не уверен, что у меня сейчас есть однозначный рецепт того, как все это делать, однако если этого не делать, то для государства это будет иметь самые тяжелые последствия, и мы действительно тогда останемся в вековой традиции неэффективной экономики и слабой политической системы», — сказал Медведев.
А вот МВД руководят, судя по всему, гораздо более оптимистичные и решительные люди. Напомним, министр внутренних дел Рашид Нургалиев приказал 22 августа подчиненным покончить с коррупцией в рядах милиции за месяц и отчитаться по итогам.
Нельзя победить коррупцию за месяц там, где она процветает десятилетия, сказал «Труду» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
Лев Пономарев, лидер движения «За права человека»:
За месяц, конечно, побороть коррупцию нельзя. Надо коренным образом реформировать МВД: всех сотрудников вывести за штат и набрать кадры заново. Принимать кандидатов должны комиссии при администрации президента с участием независимых юристов, психологов и представителей общественных организаций.
Но Дмитрий Медведев может победить коррупцию завтра…
Механизм борьбы с коррупцией.
С коррупцией должны бороться правоохранительные органы: милиция, прокуратура, ФСБ.
Между тем коррупция проникла в эти органы и следствием этого является бездействие органов внутренних дел, укрывательство преступлений, заказные уголовные дела против конкурентов, неугодных лиц и т.д.
Коррупция так же очень сильна в судах. Если суд коррумпирован, то усилия правоохранительных органов по изобличению преступника, нередко бывают тщетными. В то же самое время в суде проходят заказные дела и неправосудно осуждаются невинные люди. Выносится масса незаконных решений по гражданским делам.
У людей есть недоверие к государственным органам. Часто люди попросту боятся обращаться с заявлением о преступлении, в том числе и коррупционном, опасаясь, что в итоге привлекут их самих за клевету или заведомо ложный донос. Из-за коррумпированности правоохранительных органов и правосудия падает гражданская активность населения в изобличении преступников, в защите своих прав.
Но если сократить уровень коррупции в милиции, прокуратуре, ФСБ и суде, он автоматически сократится во всех остальных сферах.
Как это сделать?
Практически невозможно поймать взяткодателя и взяткобрателя, если они добросовестны по отношению к друг другу. Взятка — дело более интимное, чем секс.
Но чаще всего сотрудник правоохранительных органов получает взятку, за исполнение действий, попадающих под толкование следующих статей УК РФ:
Статья 299. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности.
Статья 300. Незаконное освобождение от уголовной ответственности.
Судья как правило получает взятку за следующую статью:
Статья 305. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
Когда в Следственный комитет поступает заявление на сотрудника правоохранительных органов по статьям 299, 300 или на судью по статье 305, нередко следователь незаконно отказывает в возбуждении уголовного дела из корпоративной солидарности. Кроме этого есть определенные процессуальные сложности возбуждения дела. Но одной из наиболее важных причин незаконного отказа является то, что следователь, получивший такое заявление, знает о коррумпированности системы, в которой он работает, о том что в этой системе есть телефонное право. Для того чтобы возбудить уголовное дело против сотрудника этой же системы, причем может быть более вышестоящего, или тем более судью, кроме оснований, надо еще дух иметь, ведь можно и самому оказаться виноватым.
Кроме этого нередко следователю не хватает понимания закона, осмысления ситуации, особенно если дело, по которому было вынесено незаконное решение или приговор, сложное. Ведь для того, чтобы понять необоснованность решения или приговора, надо разобраться в самом деле. А это бывает просто не под силу следователю. При недостатке знаний, опыта, элементарного времени на обдумывание, опасаясь, что не сможет подвести достаточную правовую базу, боясь взваливать на себя ответственность, он отказывает в возбуждении уголовного дела.
Эти три статьи УК РФ практически не работают. Ежегодно в РФ незаконно осуждаются тысячи людей, и еще больше незаконно уходит от ответственности. В судах выносятся многие тысячи неправосудных приговоров, решений и иных судебных актов. А количество возбужденных дел по этим статьям измеряется десятками. То есть на два порядка ниже. Реально менее одного процента.
Но в этой сфере работает еще один институт защиты закона и прав. Адвокатура. При этом очень часто адвокаты знают закон и его применение лучше, чем следователи, прокуроры и судьи. Не редки случаи, когда человек, не сумевший сдать экзамен в адвокатуру, впоследствии становится судьей, прокурором или следователем. Так же нередки случаи, когда вышедший в отставку или уволенный из органов человек, решив переквалифицироваться в адвокаты, не может сдать экзамен. В отличие от работников государственных органов, которые получают твердую зарплату, независимо от знания закона, (два следователя, один знает законы хорошо, другой похуже, а оклад одинаковый) адвокат зарабатывает деньги, благодаря своему знанию закона, ведь в противном случае, он останется без клиентов. При этом адвокаты, имеются в виду настоящие, не «черные», крайне заинтересованы в том, чтобы закон работал, чтобы были единые условия для всех, чтобы правоохранительные органы и суд были беспристрастны.
А то берется очень грамотный адвокат за заведомо правое гражданское дело, и проигрывает. Потому что ему была так очевидна правота, что он и его клиент не подумали о том, что надо сходить к судье на консультацию. А соперники, заведомо зная, что они неправы, сразу включили себе дополнительную статью расходов и выиграли. Потом потерпевшая сторона может заявлять о коррупции в суде, но никаких доказательств, кроме незаконного решения нет. И лучше не заикаться об этом, а то привлекут за клевету и заведомо ложный донос, так как судебный процесс, по закону, состязательный и незаконность самого решения не доказывает факт коррупции, а лишь является косвенным подтверждением. А при заявлении о заведомой неправосудности решения вопрос рассматривает следователь, которому многого нехватает для принятия законного решения.
Тот факт, что в правоохранительных органах есть немало оборотней в погонах, которые используют свою власть для рейдерства, и других криминальных схем обогащения не секрет. Если Ваш бизнес приглянулся крутому пацану в погонах, то Вам пора сушить сухари…
За соблюдением закона обществом надзирают правоохранительные органы и суды, и они же надзирают за соблюдением закона собой. И это является первопричиной того, что они плохо надзирают за соблюдением закона и обществом и собой. А когда закон не работает, государства нет, есть просто территория, населенная людьми, которые уже никому не подчиняются. Нет закона — нет государства — нет власти. Власть у человека с ружьем. Коррупция в силовых структурах — это реальная угроза безопасности государства и самой власти, ведь вооруженный человек, облеченный властью, который привыкает за деньги нарушать закон, безнаказанно попирая права граждан, может шагнуть дальше... Кроме этого, беспредел правоохранительных органов и отсутствие правосудия провоцируют рост социальной напряженности.
В России зарегистрировано около 60 000 практикующих адвокатов. Основная их часть, реально заинтересована в том, чтобы коррупции в правоохранительных органах и судах стало меньше, а лучше совсем не стало. При этом многие из них — в 2007 г. 42% или 25546 адвокатов оказали бесплатную юридическую помощь 109 766 малоимущим гражданам.
ПРЕДЛАГАЕТСЯ усовершенствовать механизм возбуждения уголовных дел по статьям 299, 300, 305 УК РФ.
При президенте РФ создается канцелярия, которая занимается приемом заявлений по вышеуказанным статьям. Сотрудники канцелярии, необязательно должны быть высококвалифицированными юристами. В их задачу входит принять заявление с приложениями. Пронумеровать полностью по страницам, если этого не сделал заявитель, отсканировать. Заявление с приложениями должно иметь ограничение по максимальному объему, например не более 100-200 страниц. Конечно, многие уголовные или гражданские дела измеряются многими томами, но как правило настоящую доказательную базу создают один или несколько документов, а все остальное вода или незначительные документы, которые не определяют сущности дела.
При президенте РФ создается консультационный адвокатский совет. В совет набираются адвокаты, имеющие не менее определенного срока 7-10 лет адвокатской практики, на добровольной основе. Членство в Совете не дает адвокатам никаких привилегий, но возлагает обязанность бесплатно рассмотреть несколько заявлений в год по статьям 299, 300, 305 УК РФ. В Совет заочно набираются несколько тысяч адвокатов со всей страны. Им необязательно приезжать в Москву, достаточно прислать в канцелярию при президенте РФ заявление о согласии добровольно возложить на себя обязанность бесплатно рассмотреть несколько заявлений в год по статьям 299, 300, 305 УК РФ, подтверждение адвокатской практики, адрес, в том числе электронный с обязательным наличием скоростного Интернета. Данные о всех членах Совета с действительными и электронными адресами заносятся в компьютер канцелярии.
После приема заявления и создания сканированной электронной версии, сотрудник канцелярии Совета, рассылает копию заявления с приложениями по электронным адресам 12 членов Совета, выбранным произвольно компьютером из базы в несколько тысяч человек. Обязательным условием выбора является следующее: все 12 членов проживают в разных регионах страны, в числе которых нет региона, из которого поступило заявление.
После получения заявления, член Совета, согласно своему пониманию закона и внутреннему убеждению, обязан определить наличие или отсутствие состава преступления, составить аргументированное заключение с необходимыми ссылками и толкованиями закона, с указаниями на наличие или отсутствие доказательств преступного деяния, в защиту своей точки зрения, и отправить подписанное в трех экземплярах заключение в канцелярию Совета. Член Совета не имеет связи с другими смотрителями этого дела, он не знает, кто еще это рассматривает, таким образом он не имеет возможности ни повлиять на итоговый результат рассмотрения, ни предугадать его. Свою точку зрения он выбирает самостоятельно, неопределенное заключение не допускается. Состав преступления или есть или нет. Заключение он выносит в отношении незнакомого ему человека, живущего в другом регионе страны. Его мнение не является решающим. Поэтому заключение будет беспристрастным. На этом его миссия заканчивается. Так как рассматривать и выносить заключение надо бесплатно, адвокаты, которые изъявят желание на добровольной основе помогать закону, будут наиболее сознательной частью адвокатуры, как раз именно теми, кому коррупция мешает работать. Как раз те, кто входит в 42% адвокатов, которые помогают малоимущим в защите их прав бесплатно. Корыстолюбивый, непорядочный человек не возьмется бесплатно выполнить работу для пользы общества. Это фильтр. Даже если такие люди окажутся в составе Совета, они все равно не имеют реальной возможности получить корыстный интерес, и просто напишут заключение согласно своему мнению и пониманию закона.
Получив все 12 заключений, сотрудник канцелярии один комплект заключений оставляет в архиве канцелярии, один комплект заключений пересылает заявителю, передает заявление с комплектом заключений в Следственный комитет.
Следователь, получивший заявление, знакомится с заключениями. Если голоса смотрителей разделились и при этом более половины высказались за отсутствие состава преступления, следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если за наличие состава преступления высказалось 6,7,8,9 смотрителей, решение вопроса о наличии или отсутствии состава преступления ложится на следователя, его оценку доказательств и личное убеждение. Дальнейшее движение дела по обычной процедуре. Если за наличие состава преступления высказались 10,11,12 смотрителей, следователь обязан выполнить необходимые процессуальные действия по возбуждению уголовного дела, это дело не может прекращено впоследствии, а обязательно должно быть доведено до суда. Суд рассматривает дело в обычном порядке, заключения смотрителей не имеют юридической силы, а являются лишь аргументами и разъяснениями стороны обвинения и защиты, если голоса смотрителей разделились.
Имея 12 заключений квалифицированных адвокатов, с соответствующими ссылками, толкованиями, разъяснениями, оценкой доказательств, аргументами обвинения и защиты, следователю легче принять законное постановление по заявлению, если по разделению голосов он ответственен за принятие решения.
Так же и у судьи меньше шансов вынести неправосудный приговор. Если дело будет рассматривать суд присяжных, они тоже ознакомятся с заключением смотрителей.
Так как количество смотрителей будет велико, минимум несколько тысяч, им не придется рассматривать не более нескольких дел в год, это не в тягость, при этом все они заинтересованы в том, чтобы закон был одинаков для всех, ведь это их бизнес. Проявить какую-то заинтересованность в отношении вины или отсутствия вины незнакомого человека то же трудно, тем более ничей голос не является решающим. При этом следует учесть, что в отличие от потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, участников гражданских дел, адвокаты относятся к работникам органов и судов вполне лояльно, их контакты с ними это просто работа. Адвокат во время своей деятельности выступает и на защите интересов потерпевшего и на защите преступника. Это его работа.
При введении такого механизма, значительно поднимется объективность привлечения по указанным статьям УК РФ, уровень коррупции в правоохранительных органах и судах сократится на порядок, а в остальных сферах государства в разы. Соответственно, введение такого механизма и разъяснение его работы гражданам страны, активизирует их гражданскую позицию, снизит социальное напряжение, поднимет авторитет государства, окажет стимулирующее воздействие на развитие экономики и повышение уровня жизни граждан РФ. Свое положительное воздействие на укрепление законности и снижение уровня коррупции этот механизм окажет сразу, еще не начав работать, как только обществу станет известно, что такой механизм будет введен. Все сотрудники правоохранительных органов и судьи сразу усилят свое внимание к соблюдению законности в своих решениях. Все служащие других государственных органов, тоже поймут, что теперь станет неимоверно трудней развести в органах или суде и уйти от наказания, если совершил коррупционное преступление, и станут более сдержаны в вопросах нарушения закона.
Ведь этот механизм будет законно применен и к тем преступным деяниям, которые будут уже совершены на момент начала его работы, так как механизм не усиливает ответственность перед законом, а просто усиливает неотвратимость наказания. А повышение вероятности наказания действует значительно эффективней, чем усиление наказания.
Ежегодный коррупционный оборот в России составляет $300 миллиардов. Об этом сообщил член президиума Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. По его словам, самая дорогая — политическая коррупция, судебная и коррупция в силовых ведомствах, причем в ФСБ и Прокуратуре взятки больше, чем в МВД.
Ущерб от коррупции измеряется меньшей суммой: Суммы финансовых потерь, которые понесла Россия из-за коррупции только за первое полугодие 2009 года, названые главой СКП. По данным Александра Бастрыкина, размер ущерба от коррупции (по обвинительным заключениям) составляет 896 млрд. 59 млн. 774 тыс. рублей.
На самом деле ущерб экономике РФ значительно выше официальной цифры. Так как при рейдерских захватах отнимается бизнес у тех людей, которые его построили, которые видели пути дальнейшего развития, планировали это развитие. Рейдеры, отняв бизнес, обычно стараются быстро вытащить деньги. Лучше наличные. В итоге какое-то высокорентабельное предприятие просто закрывается, пилится на части, рабочих увольняют, активы распродают. Даже если настоящие владельцы спустя несколько месяцев или лет доказывают свое право собственности, урон на самом деле в несколько раз превышает официальные цифры. А урон в рейдерском захвате это не только суммы хищения и недостач, которые попадают в официальные сводки, но и недополученная прибыль в результате парализации предприятия, и недополученные государством налоги, и не привлеченные инвестиции, не создание, а сокращение рабочих мест. Кроме этого людей, которые способны творить, создавать, организовывать бизнес не такой и большой процент населения. И когда их бьют по рукам, руки опускаются. В итоге мы ищем выход из кризиса. А снижение уровня коррупции и будет реальной антикризисной мерой, которая может дать прирост ВВП на значительно большие суммы, чем официально озвученные суммы ущерба от коррупции.
Для реализации механизма по борьбе с коррупцией требуются небольшие затраты в пределах нескольких млн. руб. в год на помещение канцелярии, оргтехнику, связь, а так же зарплату нескольких работников.
Для того чтобы этот механизм заработал, надо заставить власть предержащих обратить на него внимание. Как это сделать? Любой, прочитавший статью и согласный с полезностью предлагаемого механизма для общества, может опубликовать эту статью, там где он может. Когда общество станет информировано, о том что власть может победить коррупцию, и имеет для этого инструмент, власти придется это сделать. Я считаю, что придуманный мной механизм принесет реальную пользу Российскому обществу. И не только Российскому. Я считаю, что общество должно узнать о появлении этого механизма и публично обсудить необходимость его введения. Тогда Дмитрию Медведеву легче будет принять правильное решение. Конечно, Вы прекрасно понимаете, что все властные структуры: чиновники всех рангов, правосудие, правоохранительные органы на самом деле только декларируют борьбу с коррупцией. Кто будет пилить сук, на котором сидит. На самом деле заинтересованы победить коррупцию только люди, простые граждане.