Противодействие незаконному игорному бизнесу

Владимир Чурбаков, уволенный помощник прокурора Октябрьского района города Рязани, ч. 1

Как известно, с 1 июля 2009 года вступил в силу федеральный закон о закрытии залов игровых автоматов и казино по всей территории Российской Федерации за исключением четырех специальных зон. 27 июля 2009 года состоялась рабочая встреча президента Российской Федерации Дмитрия Медведева с генеральным прокурором Юрием Чайкой, на которой обсуждались вопросы незаконной деятельности игровых клубов и казино. Президентом генеральному прокурору была поставлена задача о принятии жестких мер в отношении участников экономических отношений, которые осуществляют незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр вне специальных зон.

Также в декабре 2009 года состоялось интервью президента Российской Федерации Медведева трем ведущим каналам — Первому, телеканалу «Россия» и НВТ, — где перед президентом был поставлен вопрос о незаконной деятельности игровых клубов. Президент отметил, что такие факты имеют место быть, и поручил правоохранительным органам дословно «прошерстить незаконные игровые клубы» и, соответственно, принять жесткие меры.

В Рязанской области такая проблема существует. В частности, в городе Рязани. Игровые клубы работают, несмотря на тот запрет, который имеется в соответствии с федеральным законом. Меры реагирования к указанным клубам принимаются, но не в полной мере.

По всей Рязани работает около 100 игровых клубов. Из них, по подтвержденной информации, 22 игровых клуба по меньшей мере работают в Октябрьском районе города Рязани. В соответствии с приказом прокурора района на меня был возложен как на помощника прокурора района надзор за соблюдением федерального законодательства. И надзор за соблюдением прав и свободы человека и гражданина.

В марте 2010 года мною совместно с сотрудниками милиции была проведена проверка в игровом клубе «Двадцать четыре часа» по улице Новоселов, дом 21а в связи с поступившей устной информацией о незаконной деятельности указанного игрового клуба. В ходе проверки было выявлено, что игровой клуб, принадлежащий ООО «Спектр» (данное общество зарегистрировано в Москве), осуществляет по указанному адресу с нарушением закона игорную деятельность.

На момент проведения проверки имелось решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 9 марта 2010 года, согласного которому суд обязал данное общество прекратить деятельность по организации проведения азартных игр на территории Рязанской области. В день проведения проверки был составлен протокол об административном правонарушении сотрудниками милиции. Игровые автоматы в количестве 44 единиц были изъяты как орудие правонарушения. И помещены на склад УВД по городу Рязани. Деятельность игрового клуба была пресечена. Орудия правонарушения были изъяты.

После проведения указанной проверки в отношении меня было проведено служебное расследование, после которого я был уволен из органов прокуратуры. Согласно приказу я якобы превысил должностные полномочия и, дословно, «создал препятствия для осуществления деятельности хозяйствующим субъектам».

По меньшей мере указанная формулировка приказа выглядит не только сомнительно, но и является комичной. Поскольку деятельность, которая запрещена законом, — ей правоохранительные органы по определению не могут создать препятствия. Препятствия могут быть созданы для правомерной предпринимательской деятельности. Для неправомерной предпринимательской деятельности, деятельности, которая осуществляется с нарушением закона, априори препятствия не могут быть созданы. Поскольку эти препятствия установлены федеральным законом, а не конкретными действиями работников правоохранительных органов. Это впоследствии выяснилось и подтверждено лингвистическим заключением, проведенным Институтом русского языка имени Виноградова Российской академии наук.

В соответствии с приказом о распределении обязанностей я был вправе проводить проверку игрового клуба на предмет соблюдения федерального закона. И таким образом я не мог превысить должностные полномочия. Однако прокурор Рязанской области посчитал, что я превысил и создал препятствия предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту.

В настоящее время указанный приказ мной обжалуется в Генеральной прокуратуре. Приказом от 21 апреля 2010 года я был уволен из органов прокуратуры. С того времени игровые клубы как продолжали работать, так и продолжают. На том же месте работает игровой клуб. Правда, под другим названием. Просто было создано новое юридическое лицо, которое так же осуществляет указанную деятельность.

В масштабах России, на мой взгляд, это случай неординарный, связанный с увольнением работника правоохранительных органов. Лично я о таких случаях не слышал, не встречал и не читал о них. Чтобы при жесткой постановке президентом России вопроса о борьбе с указанными клубами работник прокуратуры был уволен.