— Оказывается, есть такое положение — «О порядке рассмотрения ходатайства о помиловании в РФ», — отметил Михаил Федотов, выступая в эфире радиостанции «Русская служба новостей». — Этот документ был утвержден указом президента в декабре 2001 года. На вопрос о том, кто может быть инициатором ходатайства о помиловании, этот нормативный акт содержит абсолютно четкий ответ: ходатайство о помиловании подается осужденным.
И действительно, 28 декабря 2001 года тогдашний президент России Владимир Путин подписал указ за номером 1500. Нормативный акт ликвидировал Комиссию по вопросам помилования и относящиеся к ее юрисдикции положения. Одновременно в документе указывался новый порядок подачи подобных прошений.
Согласно указу, прошение о помиловании должен подавать сам осужденный в письменной форме. Далее оно попадает в региональную комиссию, которая в установленные нормативным актом сроки обязана подготовить рекомендации о целесообразности помилования в каждом конкретном случае.
Примечательно, что в интерпретации представителей российской власти положения этого указа дополняются еще одним пунктом, которого в реальности нет. Зачастую утверждается, что для запуска процедуры помилования необходимо, чтобы осужденный признал свою вину. Видимо, имеется в виду то, что в случае нежелания этого делать упомянутая региональная комиссия просто не найдет достаточных оснований для признания ходатайства целесообразным.
Даже Дмитрий Медведев, юрист по образованию, является заложником этого расхожего мнения. Два года назад в интервью итальянским СМИ он описал существующую в России схему помилования так: «Лицо должно обратиться к президенту, признать себя виновным в совершении преступления и спросить соответствующего решения».
Так или иначе, но юристы в один голос говорят, что подписанный Путиным указ №1500 противоречит Конституции РФ, которая в качестве Основного Закона страны не регламентирует порядок помилования и не содержит никаких ограничений для его реализации. Решение этого вопроса — прерогатива президента, утверждают эксперты.
Комментирует Елена Лукьянова, доктор юридических наук, член Общественной палаты РФ
Исключительных полномочий у глав большинства государств немного: принятие в гражданство в особых случаях, награждение госнаградами, присвоение высших воинских и дипломатических званий, помилование. Это характерно как для монархов, так и для президентов. Присуще это и России.
Сегодня у нас в стране действует несколько документов, так или иначе регулирующих помилование. Это 89-я статья Конституции, которая гласит, что помилование — право президента. 85-я статья Уголовного кодекса, указывающая, что возможность быть помилованным — право граждан. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное наказание может быть сокращено. И воля самого президента — устанавливать какой-то порядок помилования.
Именно этот порядок и установлен положением о помиловании, утвержденным указом главы государства в 2001 году. Впоследствии документ неоднократно правился. Последние изменения в положение были внесены в 2007 году.
Однако право правом, а 55-я статья Конституции гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан. Это распространяется как на право президента помиловать самостоятельно без какого-то прошения со стороны осужденного, так и на право самого осужденного быть помилованным главой государства.
Положение же устанавливает длительную бюрократическую процедуру, ограничивая в правах как президента, так и человека, находящегося в месте отбывания наказания. После изменений, внесенных в документ за время с 2001 по 2007 год, процедура не усовершенствовалась, а усложнилась.
В результате мы видим, что количество помилований после 2007 года резко сократилось. В первый год своего президентства Медведев не помиловал ни одного человека. Во второй год всего около двадцати — это капля в море.
Путин же мог сам помиловать кого-то по своему усмотрению без всякой комиссии и сложной процедуры. И правом этим пользовался. Поэтому, если глава нашего государства так жестко следует нормам права, ему ничего не стоит внести в положение о помиловании одно коротенькое дополнение: президент в исключительных случаях может принять решение о помиловании по собственной инициативе.
Те, кто считает существующую процедуру незаконной, имеют основания так полагать. Правовая логика говорит о том, что Конституция обладает высшей силой, а там ничего не сказано ни о какой необходимости инициирования своего помилования именно осужденным. То есть существующая процедура помилования противоречит 89-й и 85-й статьям главного документа страны.
Однако для того чтобы признать нормы положения неконституционными, нужно решение Конституционного суда. А обычные граждане в этом случае обратиться в КС не могут. Только когда в их отношении применена спорная процедура, принято решение, основанное на спорном положении, статье Уголовного кодекса или другой правовой норме. Такая юридическая «дырка».
В данной ситуации в КС может обратиться Совет Федерации, Госдума, правительство, сам президент. Так что, если у главы государства было бы желание исправить положение вещей, он мог бы это сделать многими способами.
Комментарии