Нужно понимать, что процедура внесения, обсуждения и принятия правок в законодательные акты четко прописана в регламенте нижней палаты. На деле это выглядит так: депутат присылает в профильный комитет Госдумы свои поправки, оформленные надлежащим образом, в определенный срок. После чего юристы комитета к его заседанию готовят сводную таблицу всех поправок. Во время заседания комитета, на которое могут прийти и авторы изменений, поправки обсуждаются. Потом члены комитета голосуют отдельно по каждой поправке — внести ее в таблицу отклоненных или принятых.
Уже непосредственно при рассмотрении закона в зале пленарных заседаний докладчик от комитета рассказывает палате о сводной таблице поправок и рекомендациях комитета. После прений Дума голосует. Все, документ либо принимается, либо отклоняется.
Идея Пономарева и Гудкова-младшего задавить закон о митингах предложениями изначально выглядела малоубедительной для тех, кто, например, хоть раз следил за процессом принятия Госдумой бюджета. Обычно там поправок не три сотни, а тысячи. И ничего — еще не было такого, чтобы работники думского аппарата с ними не справились. Не спят по две недели, ночуют на Охотном Ряду, но депутаты все предложения получают в положенный срок.
Было крайне легкомысленным думать, что комитет по госстроительству, который отвечает за закон об ужесточении штрафов за нарушения на митингах, не справится с поправками эсеров. Нельзя забывать, что через этот комитет проходят все кодексы и конституционные законы. Несмотря на то что председательствует там единоросс Владимир Плигин, аппарат в свое время набирал Анатолий Лукьянов, возглавлявший эту структуру два созыва. А советские чиновники уровня последнего председателя Верховного Совета СССР на работу берут исключительно профессионалов. И хотя часть поправок Пономарев и Гудков-младший внесли всего за два часа до окончания срока подачи, все предложения были оформлены и вынесены на комитет.
На заседании рассмотрели все 380 поправок ко второму чтению законопроекта, многие обсуждены и все проголосованы, некоторые учтены полностью, некоторые — частично. 20 решено рекомендовать принять. Стенограмма заседания будет опубликована в пятницу на сайте комитета.
Эсеры планировали довести процедуру до абсурда, но, по сути, усложнили жизнь лишь рядовым работникам Думы. Более того, «Единая Россия» теперь может смело говорить, что оппозиционеров выслушала и часть замечаний учла.
Коммунисты же, как пояснил депутат Вадим Соловьев, и вовсе не намерены участвовать в процедуре написания закона, против которого они выступают в принципе.
Удивляет то, что оппозиционные фракции отказались от изначального плана покинуть зал заседаний при рассмотрении правового акта о митингах. Эксперты «Особой буквы» предполагали, что такой демарш напугал бы правящую партию куда больше, чем рутинная работа с сотнями поправок.
Комментирует Борис Кашин, депутат Государственной думы, КПРФ
Предложенный депутатами от «Справедливой России» способ борьбы с поправками в законодательство, которые предусматривают резкое увеличение штрафов за беспорядки на массовых акциях, изначально казался мне малоэффективным. И я оказался прав.
Сегодня мы видим, что на заседании профильного комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству предложенные эсерами более 300 поправок фактически не обсуждаются. Идет простое голосование по каждой. Ведь в ситуации, когда из 12 членов комитета семеро из фракции «Единой России», даже коалиционные силы оппозиционных депутатов поделать ничего не могут.
Единороссы здесь хозяева. Захотели — изменили регламент голосования. Определили для каждой поправки, к примеру, минуту. Или еще меньше. Проголосовали за изменение регламента и быстренько отмели-отщелкали все предложения.
Депутаты от «ЕР» во время первого слушания поправок об ужесточении штрафов пообещали оппозиции смягчение итоговых сумм в ответ на отказ тех от бойкота заседания. Но никаких данных о том, какими будут штрафы в конечном итоге, пока нет.
Единственным эффективным методом борьбы с данной инициативой в сегодняшней ситуации было бы сильное возмущение общественности. И мы сейчас наблюдаем со стороны граждан выражение своего негодования и недовольства. Но, к сожалению, оно не массовое.
Материал подготовили: Мария Пономарева, Александр Газов
Комментарии