При этом, как пишет «Коммерсант», министерство сможет получить «полномочия собственника в отношении федерального имущества», если докажет, что это «необходимо для обеспечения его функций». Из чего следует, что Минвостокразвития будет организовывать «продажу, в том числе выступая продавцом, приватизируемого федерального имущества» без всяких исключений, но с дополнительными полномочиями: ведомство будет оценивать продаваемое в частные руки госимущество и контролировать управление федеральными земельными участками.
Также Минвостокразвития намерено участвовать в корректировке прогнозного плана приватизации федерального имущества, готовить предложения об изменении перечня стратегических предприятий и АО, проекты директив для голосования на собраниях ОАО с государственным участием и проекты решений правительства о назначении представителей в органы управления ОАО с госучастием.
Создаваемая структура станет главным распорядителем бюджетных средств, поступающих на Дальний Восток по всем госпрограммам, ФЦП и ведомственным программам. При этом новое министерство рассчитывает получить право согласования этих программ и право вносить предложения по их корректировке.
В его полномочия войдет также координация подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых. Минвостокразвития будет даже контролировать министерство природы в вопросах предоставления прав пользования участками недр. Отдельно оговорено его право управлять на территории ДВФО всеми энергоактивами, согласовывая инвестиционные программы не только территориальных сетевых компаний, но и всех остальных субъектов электроэнергетики Дальнего Востока.
Водные биоресурсы округа, сейчас находящиеся в распоряжении Росрыболовства, также поступают в ведение проектируемого министерства.
В общей сложности, как следует из проекта, с появлением Минвостокразвития на территории ДВФО будут урезаны полномочия не менее десяти федеральных ведомств. Кроме Росимущества и Росрыболовства функции сократятся у Минприроды, Минсельхоза и даже Минюста. Данная структура будет контролировать деятельность региональных органов государственной власти, направлять им «обязательные для исполнения предписания» и «принимать меры по привлечению виновных в неисполнении, ненадлежащем исполнении переданных полномочий к установленной законом ответственности». Кроме того, по согласованию с правительством Минвостокразвития сможет урезать часть полномочий региональных властей.
Новое ведомство будет иметь две штаб-квартиры: в Москве и в Хабаровске, причем восточное подразделение будет приоритетным. В хабаровской штаб-квартире будет работать 200 из 240 чиновников.
Проект создания Министерства по развитию Дальнего Востока очень похож на проект Госкорпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока, о котором «Особая буква» писала в апреле. Следует отметить, что в новом проекте полномочия несколько сокращены. Из распоряжения Минвостокразвития выведен лесной фонд, нет упоминания о налоговых льготах, о праве предоставления гражданства иностранным работникам. Да и подчиняться оно будет главе правительства, а не напрямую президенту.
На вопросы, почему власть отказалась от создания Госкорпорации по развитию Дальнего Востока и в чем разница между старым и новым проектами, отвечают эксперты «Особой буквы».
Алексей Титков, доцент Высшей школы экономики, считает, что разница между Госкорпорацией и Минвостокразвития не столь существенна.
«Можно говорить о том, что новое министерство будет не похоже на министерства, к которым мы привыкли в течение двухтысячных годов, — считает наш собеседник. — Оно будет больше похоже на министерства советского времени (вроде Министерства газовой промышленности), которые соединяли и нормотворчество, и распоряжение ресурсами. Госкорпорации как формы организации уже столкнулись с серьезной критикой, в результате чего Владимир Путин и Дмитрий Медведев были вынуждены сделать заявление, что эта форма будет уходить в прошлое».
По мнению Титкова, логичнее придать «нормотворческие и распорядительные полномочия» министерству — то есть государственному органу, — нежели госкорпорации или ЗАО.
Константин Крылов, председатель правозащитного фонда РОД и один из руководителей «Национально-демократической партии», ранее резко негативно высказывался по поводу проекта создания госкорпораций. Он рассматривал этот проект как новую редакцию опричнины, создание в стране внутренней колонии, где будет установлена корпоративно-бюрократическая диктатура.
Поэтому причиной, почему власть отказалась от идеи госкорпораций, Крылов считает массовое неприятие этого проекта:
«Судя по всему, проект госкорпорации получил неожиданно мощный отпор. Причем не только в обществе. Общество, кстати, еще не успело раскочегариться, хотя и обозначило свою позицию по этому поводу, в том числе и с нашей помощью. Главное, что эта идея получила мощную оппозицию и внутри системы. Все сколько-либо значимые люди в Сибири и на Дальнем Востоке воспротивились созданию госкорпорации, потому что почувствовали перспективу отстранения от власти — де-факто и де-юре. Сопротивление было достаточно сильное, а положение Владимира Путина сейчас слишком слабо, чтобы при таком сопротивлении продавливать идею госкорпорации. И все же они не отказались от идеи создания опричнины на 60 процентах территории страны — не мытьем, так катаньем. Все же речь идет об органе власти, обладающем большими полномочиями, которые могут быть расширены».
«Я бы не обольщался. Битва за Сибирь еще предстоит», — убежден Крылов.
Материал подготовили: Владимир Титов, Мария Пономарева, Александр Газов
Комментарии